根据《中国铁路设计规范》的规定，铁路两侧的禁建区分为安全禁建区和相对禁建区。其中，安全禁建区禁止搭建任何形式的建筑，其范围距离铁轨中心线1.5米以内，相对禁建区则距离铁轨中心线5米以内，其允许建造低层（一到二层）独立结构房屋，并且建筑高度也有较为明确的规定，绝对高度禁止超过4.5米，最高禁止超过6米。

禁建区的划定主要是为了确保铁路运输安全。在安全禁建区内，因在铁路两侧建房等原因引起的铁路事故频频发生，这种不仅会严重影响铁路的安全，而且会对铁路交通形成困扰，给国家的经济发展造成不良影响。相对禁建区则考虑到建筑物对于列车行驶的视线干扰问题，以及建筑物占用铁路范围后在管理和维护方面的困难和存在的安全隐患问题。因此，为了保障铁路运输安全，禁止在禁建区内搭建或建造任何建筑物。

总之，铁路两侧的禁建区分为安全禁建区和相对禁建区，其中安全禁建区距离铁轨中心线1.5米以内，绝对禁止搭建任何建筑物；相对禁建区则距离铁轨中心线5米以内，允许建造低层独立结构房屋，但建筑高度应不超过4.5米。在实际建设中应严格按照规定划定禁建区，确保铁路运输安全。